河北唐山十三五规划：重点推进热电联产建设 稳妥推进超超临界大型发电机组布局建设(全文)
港口：开发建设曹妃甸港区东区港池、中区第二港池和京唐港区第五港池，开展曹妃甸港区西区一、二港池和丰南港区前期工作，加快建设京唐港区23#～25#多用途泊位、28#～29#液化泊位以及曹妃甸港区液体化工泊位，推动京唐港区25万吨级航道、曹妃甸港区三港池航道拓宽加深、丰南港区新辟航道建设。
机场：曹妃甸通用机场、迁安通用机场、国际旅游岛通用机场、宏升公务机基地。
五、加快发展邮政速递
推进邮政业转型升级，提质增效。构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政服务体系，实现乡乡设所、村村通邮，行政村覆盖率达到100%。积极构建技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，以“互联网+快递”为发展方向，培育壮大市场主体，积极融入并衔接综合交通体系，扩展服务网络惠及范围，实现乡乡有网点、村村通快递。加强邮政业监管，规范市场秩序，优化发展环境，切实保障寄递渠道安全。
第二十八章 加强能源基础设施建设
以推进能源生产消费革命为契机，大力实施清洁能源替代战略，围绕提能效、控总量，转方式、调结构，筑牢能源安全底线、严格生态保护红线、突出节约提效主线，构建布局合理、支撑力强、高效智能的能源输配体系。
一、加快建设统一坚强智能电网
构建以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展、电网结构坚强、智能化技术涵盖电力输配等各环节、智能化水平国际领先的区域性统一坚强智能电网。到“十三五”末，唐山电网主网，500千伏变电站达到11座，比2015年新增2座，扩建1座，变电容量达到28200兆伏安;220千伏变电站达到73座，比2015年新增26座，变电容量达到33480兆伏安。唐山配电网，新建110千伏变电站63座、35千伏变电站8座、10千伏配变1082台。到2020年，全市供电可靠率达到99.8%以上，综合电压合格率达到99.3%以上，配电自动化覆盖率92%以上，智能电表覆盖率100%。大力推广新型供能用能系统，统筹有序加快电动车充电桩(站)等充电设施的布局和建设，构建统一开放、竞争有序的充电服务市场。
二、加快完善互联互通燃气管网
立足唐山港引进天然气资源和中俄天然气东线、天津港LNG管线途径市域的有利条件，巩固提升天然气资源保障，积极完善通达各县(市)区的天然气环状管网和重点城镇、产业园区支线管网，加快各县(市)区的天然气配网建设和通达主要乡镇的输配网建设，配套建设应急调峰储备站和燃气维抢修基地，强化区域燃气主网调峰能力。进一步完善焦炉煤气输配管网建设。推进天然气终端市场开发，大力实施“煤改气”工程。到2020年，基本实现市域燃气管网镇镇通，天然气汽车加气站达到313座，形成区域环网供气、管网互联互通、气源灵活调度、供给保障有力的区域燃气输配格局。
三、加快完善城镇集中供热管网
因地制宜，区别不同条件，大力推广采用热电联产、低品位工业余热利用、分布式新能源供热和高效洁净燃煤锅炉炉具等多种方式，发展和普及城区、城镇(工业园区)集中供热。以集中供热热源建设为依托，加快城区、城镇(工业园区)集中供热热网建设。“十三五”期间，建成唐山北郊、唐山南郊(唐山热电搬迁)、曹妃甸区、遵化、滦县等5座热电联产供热热源，其余县(市)区及城镇(工业园区)因地制宜地采用低品位工业余热利用、背压机组、分布式新能源、高效洁净燃煤锅炉等多种方式，发展和普及集中供热。到2020年，全市各县(市)区、城镇(工业园区)全部完成集中供热热源的布局建设，形成相对独立的集中供热(汽)管网体系。
第二十九章 加强水利基础设施建设
以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点，全面提升城乡供水保障能力、防洪抗旱除涝减灾能力、水安全管理能力，支撑全市经济社会协调全面发展。
一、构建水资源优化配置体系
完善以引滦入唐工程和现有河、库为核心的供水网络，开展城镇备用水源建设，大力开发利用再生水、矿井水等非常规水资源，提高水资源利用效率。提高城镇供水保证率和应急供水能力，推进大中型灌区续建配套和节水改造，大力发展规模化高效节水灌溉。加强城市供水水源地保护，综合治理地下水超采，基本实现采补平衡，地下水漏斗水位明显回升。加强水资源战略储备。到2020年，全市用水总量控制在30.59亿吨，地下水开采总量控制在14.57亿吨。
二、构建防汛抗旱减灾体系
按照“上蓄、中疏、下排，适当地滞”的原则，以骨干防洪工程建设为重点，沟通河系、优化调度，形成行洪安全与洪水资源化有机结合的防洪减灾格局。建设抗旱工程设施，健全抗旱服务组织，提高应急能力。继续实施中小河流治理、小型病险水库除险加固、大中型泵站更新改造和大中型病险水闸除险加固。到2020年，防洪减灾能力显著提高，应对风险能力明显提升，全市骨干行洪河道防洪标准保持20—100年一遇，洼地自排区、积排区排涝标准分别达到10年一遇和5年一遇。
三、构建水安全现代管理体系
以体制机制创新、法规制度建设、信息化建设为重点，综合运用经济、法律、行政和技术手段，提高治水管水水平。全面落实最严格水资源管理制度，建立水资源水环境刚性约束机制、水生态补偿机制和水利工程良性运行机制，完善信息化科技支撑系统，健全水安全法律法规。到2020年，全面实现年用水5万立方米以上非农业用水户取用水实时在线监控。
第三十章 加快信息基础设施建设
按照政府引导、市场运作、跨越发展、均衡布局的原则，推进功能性服务设施建设、推进信息资源开发利用、推进城乡信息通信基础设施一体化发展,全面提升信息通信基础设施建设和利用水平。
一、推进“宽带唐山”建设
按照建设“宽带唐山”总体部署，加快信息基础设施建设和升级换代，优化提升新一代电信宽带网络、有线电视网络、4G通讯网络等基础设施，完善城市基础公共数据库。加快高速宽带网络和应用基础设施建设，提高网络智能化水平，建成高速、移动、安全、泛在的网络基础设施。建设城乡光纤网络，实现城市光纤到楼入户，农村光纤到村。建成地面无线数字电视骨干传输网，逐步实现有线电视网络的“模数整转”。推进电信网、互联网和广电网升级改造，促进“三网”融合。推动第四代移动通信网络(4G)全覆盖，开展下一代移动通信网络建设;推动无线局域网(WiFi)全覆盖，城市建成区免费使用WiFi。加快现有基础网络向下一代互联网演进，支持互联网数据中心、大型云计算中心建设。科学配置频谱资源，加强无线电台站管理，维护安全有序的电波秩序。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，互联网城域出口带宽明显提升，高清晰度数字电视机顶盒安装达到100万台。
二、强化信息安全建设
健全和完善信息安全管理体系、信息安全应急处置体系和通报机制，加强网络与信息安全技术手段和力量建设，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃的防范和应急处置能力。加快推进电视会议、无线指挥调度、通信安全涉密和战备等应急系统建设，完善金融、电力、铁路、交通、人防、监狱、地震、气象等专用信息网应急系统。加强网络对抗力量和执法能力建设，努力建成人人共享、安全可信的信息网络。
第九篇 加强社会治理，建设法治唐山
全面落实依法治国基本方略，扎实推进法治唐山建设，加强和创新社会管理模式，统筹社会力量，调节社会关系，规范社会秩序，维护社会和谐稳定。
第三十一章 全面推进法治唐山建设
落实《关于加快建设法治唐山全面推进依法治市的实施意见》，发挥法治在推动发展和社会治理中的基础性、规范性、保障性作用，更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。
一、加强和改进地方立法
加强市委对立法工作的领导，完善市委对立法重大问题的决策程序。发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用。加强和改进政府立法工作，细化立法权力边界划分，严格依照法定权限和程序行使法规规章制定权。坚持立改废释并举，通过立法凝聚社会共识、推动制度创新、引领改革发展。推进立法与改革决策相互衔接，做到改革于法有据、立法促进改革。推进重大发展战略法制化。推进重点领域和关键环节立法。
二、推进法治政府建设
全面推行政府及其工作部门权力清单、负面清单、责任清单制度。依法理顺和规范各级政府职责，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。进一步简政放权，合理确定市和区县政府管理职责。理顺部门职责，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。按照法定职责必须为、法无授权不可为原则，坚决克服懒政、怠政，坚决治理不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。明确行政决策范围、权限、程序，健全重大行政决策机制，扩大行政决策公众参与度，推行重大民生决策事项民意调查和风险评估制度。合理配置执法力量，减少层次，下移重心，推进综合执法。全面落实行政执法责任制，严格实行行政执法过错责任追究。健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。健全政府信息公开制度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
三、坚持公正司法
支持保障法院、检察院依法独立公正行使职权，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件的实况记录、通报和责任追究制度。健全行政机关支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。建立健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，杜绝冤假错案。加强对限制人身自由司法措施和侦察手段的司法监督，严禁刑讯逼供、非法取证和体罚虐待。实行轻微刑事案件快速办理机制，推进刑事案件办理的繁简分流，提高司法效率，减少群众诉累。规范刑罚裁量权，最大限度避免“同案不同判”现象发生。
四、增强全民法治观念
深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。落实“谁执法、谁普法”责任制，建立以案释法制度，加强普法讲师团和志愿者队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。支持各类社会主体依法实现自我约束、自我管理。全面推行村(居)法律顾问制度，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。创新预防化解社会矛盾机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。
五、发展社会主义民主政治
坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进和完善党的领导方式和执政方式，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用和人民政协协商民主渠道作用，强化代表委员在重大决策中的民主监督，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。建立完善民意表达、批评建议、协商对话等利益诉求机制，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，拓宽不同利益群体的意愿表达途径。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。
做好民族宗教侨务工作。贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，落实少数民族扶持政策，大力弘扬和发展少数民族传统文化，尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，引导宗教为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣和民族团结服务。贯彻落实侨务工作方针政策，做好侨务工作。
第三十二章 加强和创新社会治理
尊重社会规律，依靠社会公众，动员社会力量，创新体制机制，拓展社会协商，发展社会服务，推动政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，形成多元共治局面。
一、健全社会治理体制
充分发挥政府在社会治理中的主导作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动形成多元化社会治理和服务资源配置体系，促进治理主体多元化、治理机制透明化和治理模式多样化，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。完善城市社区组织，健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、区内社会组织及驻区单位共同参与的社区治理体制机制。扩大基层民主，加强居民委员会、村民委员会等自治组织建设，发挥好城乡基层组织的战斗堡垒作用。整合社会管理资源，完善推广网格化管理模式和经验，到2020年实现“城乡一体”网格化管理全覆盖。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。细化人民调解、司法调解制度，健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接、相互协调的多元化调解机制。在医疗纠纷、物业管理等行业建立行业性调解组织。完善信访工作制度，及时解决群众合理诉求。落实涉法涉诉信访依法终结制度，依法依规处置违法上访行为。
二、加强社会组织建设
坚持培育发展和监督管理并重，改革创新社会组织登记管理制度，放宽事前审批、加强行为监管，加快多元社会组织培育建设，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。鼓励社会组织在扶贫济困、公益慈善、志愿服务等领域开展活动，加大专业人才培育和引进力度，提高社会组织职业化、专业化水平。建立社会组织分类评估制度，引导社会组织完善内部治理结构，提高服务质量。到2020年，每万人社会组织数达到6.5个。
三、 加强社会信用体系建设
围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，建立覆盖所有市场主体、横向联通、纵向贯通的公共信息数据库和共享公示平台，健全和完善守信激励和实行惩戒联合奖惩机制，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，促进信用产品广泛应用，加强法规制度建设，为社会信用体系建设提供保障。
四、深化社会治安防控体系建设
深入开展平安唐山创建活动，构建打防管控结合、人防物防技防结合的社会治安防控新格局。实施城乡社区警务战略，推进智慧网格建设，加强政法机关基础设施建设，提升基层综合治安管理能力。建设覆盖全市高速路网、国省干线和城市街区的交通指挥管理系统，提高现代化交通综合管理水平。应对城市发展新要求，加速装备一批特种消防和应急救援设备。围绕曹妃甸大石化战略布局，建设消防安全保障基地，增强海上事故、石化产业事故应急处置能力。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等各种犯罪活动，加强社会治安重点地区综合治理，规范和保障社会主义市场经济秩序。深化禁毒教育，增强全社会识毒、拒毒、防毒能力。加强寄递物流安全管理，有效防范寄递物流等领域各类风险。加强特殊人群和重点青少年群体服务管理工作。加强网络安全保障和管理，维护网络安全。完善情报采集、分析和处置机制，提升国保反恐队伍打击能力，坚决遏制敌对势力颠覆渗透和分裂破坏活动。
五、推进军民融合发展
认真贯彻落实国防和军队改革重大举措，开展全民国防教育，提高民兵预备役队伍训练和装备水平，做好国民经济动员、装备动员、科技动员、人民防空、交通战备等工作，依法保护国防设施，提高保障和综合防护能力。优化配置军地资源，支持军转民、民参军企业发展，探索推进军民融合试点，引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务国防建设，促进国防建设成果更好地服务经济社会发展。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，增进军民团结。
第十篇 建立健全保障机制，强力推进规划顺利实施
完善规划体系，强化项目支撑，健全规划实施和评估机制，推动规划实施走向制度化、法制化和规范化，充分调动各方面积极因素，确保“十三五”规划各项目标任务的实现。
第三十三章 加强规划实施和管理
一、完善规划体系，加强规划协调衔接
加快编制重点产业发展、城镇化建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划，形成以总体规划为统领，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系，完善规划衔接协调机制。根据规划纲要确定的发展目标，合理确定年度计划，通过合理安排年度财政预算、投资计划和土地供应计划等，确保各项目标如期实现。
二、强化项目支撑，保障规划任务落实
加大重点项目谋划推进力度，健全项目推进机制，强化项目协调调度，对重大项目实行分类指导、分级负责、分步实施，及时发现和解决项目建设中遇到的问题，努力形成工业项目与服务业项目、临港产业项目与内陆项目互动并进、优势互补、布局合理的重点项目建设新格局，以重点项目建设拉动投资增长，为保障规划各项任务的落实提供有力支撑。
三、加强跟踪监控，完善评估调整机制
建立和完善规划的评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控，自觉接受人大对规划实施情况的监督检查。强化公众的参与和监督，加强规划宣传，提高全社会对本规划及实施重要性的认识，增强规划意识，共同推进规划的实施。实行规划评估制度，适时组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估结果报告，作为修订规划的重要依据。经评估或其他原因需要对规划进行修订的，及时提出规划修订方案，按程序报批、公布。
四、完善工作机制，扎实推动规划实施
各级各部门要强化责任担当，忠实履行岗位职责，真正把管辖领域和分管战线的工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，用心谋事、用力干事，干就干好。各级干部要自觉践行“三严三实”，唱响“实干兴唐”的主旋律，爱唐山、做贡献，用“四个干”机制狠抓落实，以抓铁有痕、踏石留印的作风和钉钉子的精神，不折不扣地把各项工作落实到位。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把纪律和规矩挺在前面，尤其要严守党的政治纪律和政治规矩，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。
实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市上下要坚决落实中央、省委、市委的各项决策部署，进一步坚定信心、破解难题，抢抓机遇、奋发作为，为推动唐山转型升级、再创辉煌和全面建成小康社会，加快实现“三个努力建成”目标和建成现代化沿海强市作出更大贡献。
