河北唐山十三五规划：重点推进热电联产建设 稳妥推进超超临界大型发电机组布局建设(全文)

同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临许多深层次矛盾和问题：一是新常态下传统支柱产业市场需求大幅萎缩，企业生产经营困难，经济效益大幅下滑，虽然现代服务业和战略性新兴产业增长较快，但短期内恐难形成有效支撑，经济下行压力大。二是产业结构依然偏重，经济增长主要依赖投资类产品生产的局面没有根本扭转，经济运行质量和效益总体偏低，化解过剩产能、大气污染防治和生态建设任务艰巨。三是自主创新能力不强，研发投入不足，研发中心、技术中心、创新平台数量偏少、规模偏小，推动科技创新的领军人才匮乏。四是协调发展的任务艰巨，区域、城乡发展不够平衡，城镇化进程与经济发展水平还不相适应，城市能级和辐射带动能力有待提升。五是重点领域和关键环节的改革亟待深化，对外开放水平较低，开放带动能力不强。六是基本公共服务水平与人民群众期盼还存在较大差距，保障和改善民生、维护社会和谐稳定的力度还需加大。七是干部队伍中还存在为官不为、懒政怠政现象，转变工作作风、提升能力素质的任务还很艰巨。这些问题都需要我们认真加以解决。

综合分析，“十三五”时期，我市发展既面临着现实而严峻的挑战，更具备转型升级、加速崛起的物质基础和政策环境。面对新形势、新阶段、新要求，只要我们始终坚持问题导向，进一步强化危机意识、忧患意识和责任意识，解放思想、抢抓机遇、发挥优势、奋发作为，以壮士断腕的勇气和魄力突破短板、破解难题，努力在压产能、调结构和“稳增长”上找准平衡点，加快培育新的经济增长点，努力把挑战转化成发展契机，把压力升华为发展动力，就一定能够夺取全面建成小康社会的决定性胜利，加速实现“三个努力建成”和建设现代化沿海强市目标。

第二章 指导思想和奋斗目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，按照市委九届七次全会部署，以“三个努力建成”为方向，扎实推进“32239”战略布局，坚持稳中求进，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力深化供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力推动唐山转型升级、再创辉煌，确保如期全面建成小康社会，为努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点和靓丽繁华宜居和谐的现代化沿海强市奠定坚实基础。

二、指导原则

——坚持“三个努力建成”的发展方向。习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”目标高瞻远瞩，既看准了唐山发展存在的问题，又给了唐山又好又快发展的金钥匙。唐山建成东北亚经济合作的窗口城市、环渤海新型工业化基地、首都经济圈的重要支点之日，就是唐山建成沿海强市之时。要把加快实现“三个努力建成”目标，与全面建成小康社会、建成现代化沿海强市目标有机融合，成为唐山独特形象和核心内涵。

——严格贯彻“五大发展理念”。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升。

——坚持“32239”战略布局。立足唐山实际，突出区位优势、产业特色，以“三个努力建成”为目标，打好“沿海、京津”两张牌，推动发展方式实现“两个转变”，做大做强“沿海经济增长极、城市经济、县域经济”三大板块，抓实项目建设、工业经济、开发区(园区)建设、临港产业、服务业特别是现代服务业、现代农业、中心城市和县城及美丽乡村建设、利用外资和扩大出口、大众创业和万众创新“九大经济增长点”。

——突出转型发展这条工作主线。将转型升级作为工业大市向工业强市跨越的根本途径，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。尤其是按照习近平总书记提出的“加减乘除”四则运算，坚定不移地实施创新驱动发展战略，推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——抓住用好京津冀协同发展这个最大机遇。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，立足自身优势，找准功能定位，积极融入京津、借力京津，推动重点领域率先突破，最大限度释放协同发展红利，在主动服务、精准接轨中实现又好又快发展。

三、发展目标

切实落实省委关于“三个高于”“两个翻番”“一个全面建成”的战略部署，确保经济增长速度达到全省平均水平，转型发展成效全省全国领先;发展迈入中高端，质量效益提升幅度全省领先;环境治理成效明显，空气质量改善程度全省领先;地区生产总值和城乡居民可支配收入比2010年翻一番，到2020年如期全面建成小康社会;东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点主要指标基本完成，为“十四五”全面实现“三个努力建成”目标打下坚实基础。主要目标是：

——经济发展跃上新台阶。经济保持中高速增长，全市地区生产总值年均增长6.5%，到2020年地区生产总值比2010年翻一番，全社会固定资产投资年均增长15%左右;经济发展质量和效益明显提高，地方财力不断增强，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年达到492亿元，小康社会各项重点监测指标全面完成。综合经济实力进一步提升，在沿海城市中晋级升位。

——转型发展取得新进展。传统产业质量和效益显著提升，新产业新业态快速成长，工业化与信息化深度融合，创新能力显著增强，主导产业达到中高端水平，主要经济指标更加平衡协调，空间布局进一步优化。服务业比重显著提升，全市服务业增加值年均增长7%以上，到2020年服务业占GDP比重达到38%。经济竞争力明显增强。户籍人口城镇化率达到45%左右。

——改革开放实现新突破。全面完成中央、省委确定的改革任务，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。京津冀协同发展取得实质突破，协同发展机制基本建立，各领域合作不断深化。积极融入“一带一路”战略，开放的区域不断扩展、领域不断扩大、深度和广度不断递延，经济外向度大幅提升，全方位、宽领域、多层次的大开放格局基本形成。到2020年，全市经济外向度达到30%。

——人民生活得到新改善。居民收入保持较快增长，人民生活水平显著提高，居民人均可支配收入年均增长7%以上;覆盖城乡居民的基本公共服务水平走在全省前列。城镇新增就业人数增加，农村劳动力转移就业规模扩大，城镇登记失业率得到有效控制。社会保障实现全民覆盖。总体实现基本公共服务均等化。

——生态文明建设取得新成效。污染治理和山水林田湖生态修复取得重大进展，清洁生产和资源循环利用体系得到完善，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，力争退出全国空气质量重点监测城市后10位。森林覆盖率提高到40%。

——社会和谐水平实现新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和社会文明程度显著提高。城乡基础设施明显改善，社会事业全面发展，城乡发展差距逐步缩小，人民生活水平和质量显著提高。人民民主更加健全，依法治市任务全面落实，法治唐山建设取得重大进展，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

专栏2 “十三五”期间经济社会发展主要指标

备注：为体现生产总值“翻一番”的要求，2020年全市生产总值按2010年价格计算，规模以上工业增加值、全员劳动生产率按2015年价格计算;[ ]内为5年累计数。

第二篇 坚持转型发展，构建现代产业新体系

以提高经济增长质量和效益为核心，着力推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，构建具有核心竞争力的现代产业新体系，争做“全国产业转型升级试验区”排头兵。

第三章 建设环渤海新型工业化基地

贯彻“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，落实工业强基工程，深化信息技术在各领域的深度应用，构建钢铁、建材、化工、能源、装备制造和先进装备制造、电子信息、节能环保、新能源、新材料的“5+5”现代工业体系，加快工业大市向工业强市跨越。

一、加快传统产业向中高端迈进

按照“绿色、高端、集约、高效”的发展方向，调整优化产业结构，推进技术、产品、管理、组织结构和业态模式创新，加强质量、标准和品牌建设，加快传统产业向中高端迈进，推进“唐山制造”向“唐山智造”转变。

精品钢铁产业。认真落实国家产业调控政策和省钢铁产业结构调整方案，将钢铁业打造为布局合理、产能集约、装备大型、品种高端、绿色循环的新型工业化重要基础产业。推进整合重组。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，支持我市优势钢铁企业在减量调整前提下实施兼并重组，使有效钢铁产能向优势核心企业集中，到2017年，逐步形成“225”协调发展的产业格局。优化产业布局。以城区和围城钢铁企业为布局调整重点，着力推进钢铁企业向沿海转移、向资源地聚集，到2020年，沿海地区产能占全市钢铁产能的30%以上。加快改造提升。围绕品种质量、降耗提效、智能制造和安全生产等重点环节，对现有企业实施技术改造，升级企业技术装备，优化生产工艺流程，提高资源综合利用水平。到2020年，全市1000立方米及以上高炉产能达到总产能的80%以上。狠抓产品升级。瞄准高端市场，强化技术创新，加强优质板带、棒线及特殊钢研发力度，加快推进产品升级换代，提高钢材产品性能，增强质量稳定性。到2020年，高附加值产品比重达到30%以上，打造高强汽车板、高强钢筋、钢结构用钢三大生产基地。

现代化工产业。围绕将化工产业打造成为全市重要主导产业，努力建成以石化产业为引领，以产业链延伸为特征，石油化工、海洋化工、煤化工“三化一体”的新型化工产业格局。石油化工。按照“一体化、大型化、园区化、高端化、清洁化”的发展模式，全面加快曹妃甸国家石化产业基地建设，积极推进石化企业炼化一体化、PX等项目进度，到2020年，努力达到3000万吨炼油、100万吨乙烯、450万吨芳烃的产业规模，向世界一流的石化产业基地迈进。海洋化工。完善和发展“盐-烧碱-粘胶短纤维”等4条产业链，推进与新材料、石油化工等产业融合发展，在南堡开发区打造以盐碱为龙头，以有机硅、海绵钛、三氯氢硅和化学纤维为主要产品，以两酸两碱为基础的海洋化工循环产业体系。煤化工。着力延伸煤焦油深加工、粗苯精制、甲醇系列产品等三大煤化工产业链条，推进煤化工产业向园区集中，提高产业集中度。