建设自主标准体系 支撑核电“走出去”

法国核电标准体系是核电发展和出口需求强力推动下的产物，其核心立意是集中顶尖专业资源，制定融入法国工业特点，直接贯通顶层原则和底层实操的核电标准体系。其最初目的是，迅速摆脱合格专业资源不足对核电标准化、系列化、规模化发展的掣肘，并进而摆脱受制于技术源头的局面。1959年法国与美国西屋公司签订了西屋压水堆技术应用许可证购买合同和技术支持合同，与比利时共同建设舒兹A压水堆核电厂。1969年决定采用西屋转让技术建设商用压水堆，并放弃气冷堆技术。1970年法国决定建造压水堆Fessenheim 1#、2#机组，1974年确立建设34座900MWe(CP1、CP2)标准压水堆核电厂的‘合同计划’，1975年又确立了建设20座1300MWe(P4、P4’)标准压水堆核电厂的计划。1976年Fessenheim 1#、2#机组即将建成之际，开始建造第一座基于技术引进消化吸收的出口核电——南非Koeberg核电厂。1976年法国电力公司(EDF)和FRAMATOME在法国工业部长和法国原子能委员会的支持下做出编制法国标准核电系列标准的决定，1977年EDF和FRAMATOME成立了联合工作组，开始编写RCC-M和RCC-E，并分别于1977年和1979年完成了第一稿和第二稿。1980年成立法国核岛设备设计建造规则委员会(AFCEN)，成员是EDF、FRAMATOME及NOVATOME，后长期由EDF和FRAMATOME(后为AREVA)封闭地开展工作，法国核安全当局也参与一定的活动。1981年出版了RCC-M第一版，并开始为韩国建造Ulchin核电厂1#、2#机组。同年FRAMATOME主动提前终止了与西屋技转合同，并以新的平等合作合同取代，以获得更大的自主权。1982确立了2座1450MWe (N4)核电厂计划，1987年开始为中国建造大亚湾核电厂，1991法国与德国合作开始了欧洲压水堆(EPR)的研发工作。

法国核电标准体系建设过程，可以说是一个思路与方向转化的三步走过程。其起步是参照美国核电法规、导则和核电厂核岛系统和设备设计制造规范和标准，结合本国有关各方(核安全机构、营运者、建造者、供应商和分包商)在核电建设中使用的具体技术条例，形成一套完整的规范体系;然后，在初期试行的核电标准体系基础上不断地吸收核电厂设计、建造、运行和退役全过程的反馈经验、法国和欧洲法律法规以及材料建造和检测方面的实践经验，逐步摆脱美国的核电技术，实现法国核电技术及标准规范的本国化和自主化;再后，由于逐步认识到核工业面临的是一个统一的全球市场，法国不断改进其设计与建设规范以适用于全球范围的市场，在引用标准时更多的选用国际标准、欧洲标准替代国内标准。

总之，法国在文化历史、社会形态、核能发展战略等方面均与美国存在较大差异。美国设置了庞大的核管会机构(NRC)管理，有上百家电力公司，非常多样化的核电产品。而法国在压水堆核电站方面，就只有一个反应堆设计院(FRAMATOME)和一个辅助系统的设计院(SOFINEL)、一个作为业主单位的电力公司(EDF)、一个燃料制造公司(FBFC)、一个大设备制造厂(Chalon)，以及一个系列化的核电产品线，管理简单容易，处理问题速度快，行动容易统一。在这样的背景下，法国的核电产业更多表现为政府主导和协调下的一个超大型企业。相应的，其核电标准体系完全服务于并紧扣其特定的系列产品，并可以细致入微至操作层面，因此，本质上是一套企业级标准，其应用实施有效地降低了核电建设对人才资格的要求门槛，保障了核电建设质量，然而，这亦导致该标准体系的应用范围局限在其系列产品及其衍生技术，而非全球普遍适用性。韩国在开展自主化核电标准体系建设之前，面临着多堆型、多国标准的问题，包括10台机组采用美国标准、2台采用法国标准、4台采用加拿大标准。在综合考虑了韩国的标准应用实践经验、行业的熟悉程度、国际认同度、核安全监管当局的接受度等因素后，韩国政府及其核电业界最终共同确定了基于参考标准(主要是美国标准)结合韩国工业实际，采用法国的核电标准体系结构，建立韩国电力标准体系(KEPIC)的建设思路，意图通过美国标准天然的通用性强的特质，达成对国内多样化核电技术的包容。通过长达两年的可行性研究和规划，KEPIC 建设从一开始便进行了战略层面的规划，具有较强的系统性和详细的执行措施。其建设是一个内容覆盖面逐步完善、版本不断升级的过程。在已形成的标准体系顶层设计基础上，根据行业需求和自身水平，及时补充一些领域的标准，同时按照所形成的标准制定、更新制度，不断对标准进行升版。从1980年代末启动可行性研究到2010年代，历时近25年，参与人员350多人来自不同的行业协会，有效地发挥了不同行业人员的特长。KEPIC建设的重要保障是，韩国政府、韩国电力公司(KEPCO，核电业主，设备购买方)和企业(制造方，建造方等)一致同意将KEPIC作为韩国电力行业建设及电力设施出口所采用的唯一标准，并坚定地执行，确保了编用一致。同时，KEPIC的建设亦使得韩国的企业和KEPCO能够因此获利，从而激发了核电行业单位建设自主化标准的内在动力。