两会圆桌丨倡导绿色 建设发展新生态

编者按 生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十八届五中全会从“五位一体”的整体布局出发，把绿色发展摆在“五大发展理念”突出位置，彰显历史担当，也蕴含治理智慧。

今年的政府工作报告明确要求，“今年要加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。”着眼全局的战略规划，顺应了生态文明建设的客观规律;务实可行的推进措施，回应着人民对青山绿水的殷殷期待。

围绕绿色发展热点议题，本报特邀出席全国两会的部分代表委员展开对话和讨论。

本期嘉宾

喻新强 全国人大代表国家电网公司总经理助理

尹正民 全国人大代表湖北省电力公司总经理

张瀛岑 全国人大代表河南天伦集团董事长

魏少军 全国人大代表河北隆基泰和集团董事长

张天任 全国人大代表天能集团董事长

安　进 全国人大代表江淮汽车集团董事长

李长杰 全国人大代表金龙集团董事长

刘绍英 全国人大代表湖南省电力公司常德供电分公司员工

董恒宇 全国政协委员内蒙古自治区政协副主席

贺　禹 全国政协委员中国广核集团公司党组书记、董事长

王　 计 全国政协委员中国东方电气集团有限公司党组书记、董事长

王抒祥 全国政协委员国家电网公司副总经济师兼西南分部主任

何香久 全国政协委员河北沧州市政协副主席

姜耀东 全国政协委员中国矿业大学(北京)副校长

李河君 全国政协委员汉能集团董事局主席大

力发展非化石能源 推动区域能源转型示范

主持人：观大势，各国纷纷涉水新能源等新兴产业，试图在未来经济版图中抢占先机;察全局，非化石能源在国家发展与建设中的作用不断凸显;思当下，“千里霾笼，万里尘飘”成为民心之痛、民生之患;望长远，提高能源质量和效益事关永续发展。

发展是量的增加，更是质的提升。政府工作报告明确要求，“今年二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降”“增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重”。全国两会期间，代表委员就如何大力发展非化石能源建言献策。

李河君：据统计，我国2万平方米以上的大型公共建筑面积占城镇建筑面积的比例不到4%，但其能耗却占到建筑能耗的20%以上，其单位面积耗电量是普通民宅的10~15倍，而这一比重仍在逐年递增。发展太阳能光电建筑，即利用建筑物的屋顶、立面进行太阳能发电，是促进建筑节能、发展绿色建筑的重要途径，有利于降低建筑能耗、改善建筑用能结构。

在我国七大战略性新兴产业中，薄膜发电产业横跨新材料、新能源、新能源汽车、高端装备制造和节能环保五大领域，对实体经济和就业的拉动作用非常明显。我国应设立国家薄膜发电产业投资基金，通过国家注资、企业投资和社会参与的形式，为先进薄膜发电技术研究、核心装备国产化、重点示范项目建设等提供中长期资金支持，以更大的力度支持我国企业进行技术研发、装备制造、推广应用等，刺激这一新兴产业的更快发展。

董恒宇：“十三五”期间,基于西部能源禀赋优势和国家政策倾斜，应加快推进特高压建设步伐，构建以“特高压电网+智能电网+清洁能源”为特征的能源互联网，提高电网接纳和外送清洁能源的能力。同时,优化能源布局，在广袤的西部荒漠、戈壁区建设可再生清洁能源主力基地，推动沙生生物产业发展，并将这些绿色产业的发展纳入国家相关规划，上升为国家长期发展战略。需注意的是，项目的建立应因地制宜：200毫米降雨量以下的地区要着重发展太阳能和风能，而中东部相对湿润区则注意保护自然植被。

王抒祥：目前，与国外相比，我国促进清洁能源消纳的市场化机制已经滞后，仅局部地区开展了风火发电权交易、辅助服务交易等试点。东中部地区仍在增加火电机组，西南清洁能源消纳缺乏外部有效制约，弃水形势严峻。由此，应加快建立碳排放交易机制，强制约束高能耗企业使用清洁能源，对于使用传统化石能源的企业，缴纳碳排放税，以此控制东中部地区能耗总量，减少东中部地区煤炭利用，将能源需求转化为消纳西南清洁能源，推动节能减排。

贺禹：由于污染较少、稳定高效特点突出、可变运行成本低等特点，电网积极吸纳核电电力符合电力交易成本最低化规律，有利于促进节能减排，因此核电在各国电网调度排序中均位居前列。在电力市场化改革的有关方案和细则中，应明确对核电实行全额保障性收购，并且在电力调度规则中，确保核电的优先发电权地位，原则上不参与调峰运行。同时，应落实国家核定的核电基本发电利用小时指标，超出部分的电量可参与市场化交易，或者建立补偿机制，利用超出部分的电量收益补偿其他参与调峰的电源。

实施化石能源升级改造 加强煤炭绿色开发利用

主持人：挑战和考验伴随“十三五”能源发展的脚步。在快车道上驰骋了几十年的我国能源列车，如今正驶入关键路口———经济新常态下，传统化石能源直面清洁高效转型压力。

煤和电，作为现代城市运行的动力之源，在见证伟大巨变的喜悦之时，也承受着环境污染的痛苦呻吟。今后该如何平衡频发的环境污染与经济发展的尴尬关系?政府的重拳出击能否拯救环境于污染之中?化石能源转型升级采用哪种方式更加合理?节能减排升级与改造工作取得了哪些成效?这些问题请全国两会代表委员给出一些思考和建议。

王计：随着清洁燃烧、高参数蒸汽循环、烟气脱除减排等多项技术的发展与成熟，我国燃煤发电技术已经达到或接近世界先进水平。根据我国能源资源赋存特点，煤炭是我国重要的一次能源。而电能又是最为清洁的终端能源。用煤发电，无疑是对煤炭最为清洁和高效的利用方式。从全球看，将煤炭集中转化为电力是世界通行的做法。问题是我国煤炭的消费过于分散，发电用煤仅占燃煤总量的46%，而美国却超过90%，欧盟超过80%，世界的平均水平也已接近80%，相比之下，差距很大。

正如李克强总理在政府工作报告中指出的那样，要“加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤”，改变我们传统的能源消费方式。政府部门应该更多关注能源消费方式和结构的调整，用政策引导加快提高电能占终端能源消费的比重，同时支持煤炭清洁高效发电利用，实施燃煤电厂的排放达标和节能改造，而不是用行政指令强行限制煤电的发展。这才是我国资源条件下经济发展与环境改善的双赢之路。

姜耀东：目前因煤炭造成大气污染的罪魁祸首是“散烧煤”。据数据统计，京津冀地区散煤消费量仅占煤炭总消费的10%左右，但有些污染物(如二氧化硫等)的排放量却高达30%。因此，要将治理工业燃煤小锅炉和居民散烧煤放在煤炭污染治理的重要地位，加大治理力度。

“十三五”期间，国家应将煤炭清洁高效开发利用作为我国能源发展的基本国策，把先进洁净煤高效开发、转化与综合利用技术和对待新能源一样加以培养、扶持，并将其列入我国战略性新兴产业加以支持。国家相关部委联合形成散煤治理领导小组，定期定向对地方工作进行指导、监督，及时了解问题，高效应对;地方政府要因地制宜，研究和制定散煤清洁化治理行动方案;细化补贴实施、监管、奖惩办法，深入推进优质煤、洁净型煤的集约化生产、销售和使用。

刘绍英：必须进一步优化调整火电产能，促进清洁能源与常规火电和谐发展，推动我国能源绿色发展转型。应加大对火电项目的审批监管力度，科学规划火电项目未来发展规划，重点支持大容量、高参数、节能环保性能好的先进火电机组优先发展，并逐步关停、淘汰小容量、低性能、高耗能、高污染的落后火电产能，走高效化、集约化、清洁化的火电发展道路。

同时，要引导加快建设中国能源互联网。建议在国家层面加强电力统一规划，将构建全球能源互联网、中国能源互联网纳入国家经济社会发展总战略，加快特高压主网架建设，满足清洁能源大规模开发和消纳需要。

张瀛岑：液化天然气更加清洁环保，是柴油的理想替代燃料。天然气大货车清洁环保，对改善空气质量很有帮助。然而，受车价高、加气站布点少等影响，天然气大货车一直没有推广开来。建议国家财政应像扶持电动汽车一样，对天然气大货车和其他类型的天然气汽车予以补贴，同时简化加气站审批程序，促使加气站网络布局更加合理、完善。

加快实施电能替代 推进电动汽车充电设施建设

主持人：在人类历史上已经先后经历过用煤炭替代薪柴，用石油、天然气替代煤炭的过程，目前正在逐步进入用新能源和可再生能源替代传统化石能源的阶段。无论从发展趋势、生态要求，还是从技术条件分析，电能替代都是终端能源替代的重要趋势。

该如何鼓励发展新型消费业态，全面推进电动汽车充电基础设施建设?该如何因地制宜推广电能替代项目?又可以通过什么措施推进“互联网+”智慧能源行动，探索推广新技术、新模式和新业态?请各位代表委员谈谈自己的看法。

喻新强：我建议将电能替代战略上升为国家能源战略，在能源需求侧加快实施以电代煤，以电代油，大幅减少直燃煤，减少对石油的依赖，提高电能在终端能源消费中的比重。同时，在能源供给侧不断调整、优化电源结构，大力推进清洁替代，电力供应缺口应优先发展新能源。此外，加快小火电治理，优先发展低能耗、低排放的大型机组。

尹正民：当前，我国经济增长动力不足，生态环境问题突出，面临“经济下行、雾霾上行”的压力。我建议：一是将发展特高压作为国家“十三五”能源电力重点投资项目，2016年全面启动建设“五交八直”特高压工程，尽早建成投运、发挥效益，为全面建成小康社会提供安全可靠的电力保障。二是将建设我国能源互联网作为国家重大战略和“十三五”“十四五”发展重点，统一规划、重点推动、加快实施，发挥其在稳增长、调结构、治雾霾、惠民生中的关键作用。三是加快实施以电代煤、以电代油，提高终端能源消费电气化比例，提高能源利用效率，促进节能减排和雾霾治理。

魏少军：针对我国常规能源紧缺、环境保护压力突出的情况，大力推广电能替代是缓解环境压力的重要途径。尤其在农村居民生活中，煤炭用于提供生活热水、采暖、蒸汽及燃烧做饭等。通过电锅炉替代燃煤锅炉、热泵系统替代燃煤锅炉、电炊具替代燃煤炉灶等是清洁电能替代的主要方面。

张天任：应严格蓄电池准入制度，对经准入审核获得通过的蓄电池企业颁发回收资质。国家应考虑对非法运营、非规范回收运作、环保治理未达标的蓄电池企业不给予政策支持。其次，落实生产者责任延伸制，建立健全废铅酸蓄电池回收体系。此外，相关部门也可推进蓄电池生产企业研究制定的“以旧换新”方案，认定蓄电池生产企业以“以旧换新”模式获得的废电池价值即为含税采购价值，待其销售废电池时以此作为抵扣进项税的依据。同时，应积极推进基于物联网技术的铅蓄电池全生命周期监管平台建设，建立专业的监管队伍。

安进：我认为，应利用政策优势加强充电桩的铺设。国家可以先逐步把基础设施先做起来。这样一来，消费者不一定非要购买续航里程长的电动汽车，其价格也会降下来，国家的补贴压力就小了，一些节省下来的补贴也可以补给充电桩企业。

何香久：新能源汽车基于驱动技术的重大升级和转型，是汽车产业应对能源安全、气候变化、环境保护和结构升级的重要突破口，也是推动经济可持续发展的重要战略。我呼吁政府部门及生产企业要高度关注电池等质量安全、迅速制定新能源汽车相关国家标准，完善配套设施，以此促进新能源汽车持续快速发展。

李长杰：动力锂电池作为新能源汽车的核心零部件之一，虽迎来了行业发展的春天，但也亟须规范和支持推动。一是要提升进入动力锂电池行业准入门槛，整顿市场秩序，不合格的企业坚决淘汰。二是进一步明确并加大对动力锂电池行业的财政奖励制度。建议围绕李克强总理在2月24日国务院常务会议上提出的 “加快实现动力电池革命性突破”的措施，明确并加大对动力锂电池行业财政奖励办法。

三是逐步推广实施电动汽车用动力锂电池标准化，推动行业标准化规模生产，引领我国新能源事业的标准化发展。