政府工作报告：放宽电力等领域市场准入

“今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。”3月5日，国务院总理李克强在今年的《政府工作报告》(以下简称《报告》)中如是说。

3月6日，国家发改委主任徐绍史也表示，今年是国企改革任务落实年，需要按照去年出台的文件持续推进各项改革和试点。

记者注意到，2015年的《政府工作报告》提及，准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。而对今年的国企改革工作，《报告》提出“大力推进、攻坚战”等词汇。

中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者表示，“在去年描绘的改革蓝图基础上，今年国企改革进入实操阶段。并且，改革有望从产业结构和产权体制两端发力。”

结构方面，《报告》多次提及供给侧结构改革。《报告》还指出，推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。

在李锦看来，国企的产权体制改革和供给侧改革是相辅相成的。供给侧改革中去产能过程，兼并重组，特别是清理“僵尸企业”，牵涉到大量产权交易。国企产权体制改革要为供给侧改革和整个“十三五”规划提供动力，提供改革红利。

《报告》再次明确，推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。

北京师范大学公司治理与企业发展中心主任高明华称，《报告》列举的措施很具体，特别是以央企为龙头，在国企中建立现代企业制度，明确了改革方向和措施。

《报告》还提出，更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为。

对此，高明华表示，在电信、交通等领域向民营企业放宽准入很重要。以前民营企业参与国企混改的提法比较多，但民企进入也多为小股东，话语权少。放开准入则不同，民企进入能够和国企展开竞争，对国企和民企都有好处。