[行业新闻]售电政策十三问！售电公司想知道的都在这里

12月23日，在广州举行的第一届电力体制改革高峰论坛•2015年新电改政策暨售电行业研讨会上，参与电改政策讨论的相关部门、国内知名电改专家学者及售电行业专家等论坛嘉宾一起就售电相关问题做出解答。此次高峰论坛以“智慧售电开拓无限”为主题。

 

 

1、电网公司参与售电业务，是否会形成垄断?其他公司如果参与竞争，怎么保证公平?

电网公司参与售电竞争有先天优势，从硬件上来说，其他性质的售电公司存在没有成型的售电队伍，业务需要磨练，营销体系不完善等问题。在这样的情况下，监管部将对电网公司采取不对称监管，包括对其兜底供电业务的管理，对其原来业务的切割，人、财、物办公营业场所的管理等等;在交易工具的管理方面，比如交易中心将来是由市场管理委员会管理。市场管理委员会是由整个市场主体按分类来组成的，而且政府部门和监管单位对他们的决议是拥有否决权的。未来国家发改委和国家能源局还会出台一系列的配套文件实操规则，其主题思想肯定是依据不对称监管来执行的。

2、电力监管要实现怎样的目标?有怎么样的目的?监管的内容都有哪些?通过什么样的方式来限定这个监管的范围?通过怎样的手段来实现?

监管目的：保证交易的公平，保障市场的有效运作。

监管内容：在即将下发的《电力市场监管办法中》对普遍成员、竞争业务及垄断业务等都有具体的监管规定。对普遍成员监管规定有：1)履行电力系统安全义务的情况;2)执行电力市场运营规则的情况;3)市场人员符合行业认证、能耗指标的情况;4)优先发电、优先购电的合同组织情况;5)增量配电业务的认知情况;6)电力用户和售电体制增量和注册情况;7)开具电费通知情况;8)执行国家标准、行业标准的情况;9)执行公司管理、账目资金使用情况;10)市场信息的批准和报送情况;11)电力需求侧管理和电力设施保护情况;12)有序用电方案的组织实施情况;13)电力市场相关技术系统(含电力调度自动化系统建设、运营、维护)情况。

在即将下发的《电力市场监管办法中》对电网从事垄断性业务可能涉及的监管有：

(一)公平无歧视开放电网;

(二)提供输配电、计量、抄表、维修等服务的情况;

(三)提供普遍服务情况;

(四)企业成本变动及收益情况;

(五)电网结构变化的情况;

(六)产权关联发电企业和售电企业独立运营情况;

(七)执行输配电价格的情况;

(八)非市场化售电价格执行情况;

(九)供电服务及供电质量情况;

(十)企业投资及运营效率情况。

在即将下发的《电力市场监管办法中》对电网从事调度业务可能受到的监管规定有：

(一)组织电网安全运行和事故处理的情况;

(二)电力交易计划的执行情况;

(三)日以内即时交易和实时平衡调度开展情况;

(四)网络拓扑、电网系统参数和安全校核参数等数据的提供情况;

(五)履行电网安全校核责任情况;

(六)公开、公平、公正地实施电力调度的情况;

(七)从业人员及其亲属与市场交易主体的利益回避情况。

在即将下发的《电力市场监管办法中》对电网从事竞争性售电业务的监管规定有：

加强对电网运营企业的竞争性售电业务监管，制定办公分离、财务独立、信息隔离等相关工作规范，保障公平竞争。

同时规定了下列情况下，电网企业所属售电公司暂不开展竞争性售电业务：

(一)由电网企业现有机构承担电力交易机构职能的;

(二)所在地区电力交易机构采取电网企业子公司的;

(三)所在地区电力交易机构采取会员制以外组织形式，且售电公司由电网企业与发电企业合资组建的;

(四)能源监管机构、地方政府电力管理部门认为影响市场公平竞争的其他情况。

那么怎么样做好监管?首先要创新监管方式第一依靠诚信系统的建设。不仅电力，现在全国都在做诚信系统建设，将来电力诚信系统将与全国的诚信系统，包括税务、犯法等等挂钩，也要建立黑名单库;第二采取立法、退出市场等手段。第三在监管方式上，采取国外经验引进第三方监管，比如会计师事务所等，以政府采购的方式请他们来分析汇总各方面的数据，为监管提供决策提供依据。

3、广东、重庆批准售电侧试点 其他省份还有没有可能开展?售电公司该如何运营?

广东省发改委和重庆市发改委向国家发改委和国家能源局申请了作为售电侧改革试点的情况，国家发改委和国家能源局已经分别对其进行了批复，国家能源局希望把广东的售电侧改革作为全国的标杆，从委托的试点起步，有序的推进售电侧改革，对于其他省份，按照中央意见，各个省市可以自愿申请。

4、售电公司开展输配电业务，开展增量业务存在哪些问题?与电网企业合作是否会解决这个问题?

在有序放开配电网管理办法的讨论稿里提出，只要拥有电网资产的绝对控股权，就可以向当地能源监管主管部门申请电网运营权，开展配电网业务;存量方面可以组合。增量可以混合所有制模式，如果电网公司不愿意建配电网，政府将采用招标形式建设配电网，让有能力的、愿意参加配电网的投资者组建配电网公司，也可以进行组合，分配股权，根据新进入的用户的股权多少来进行股权协作，不存在规定一定是电网公司或一定发电企业组建的配售电公司。

售电公司要开展配电业务有以下几个方面的问题要考虑：第一，考虑资金是否能支持建立配电网;第二，考虑是否有技术能力建立配电网;第三，考虑投入与回报周期较长。不建议一般售电公司去做配电业务。

国外是可以多元资金建设配电网的，但是做好后，政府要监管运营;目前国网对配网服务可靠性要求较高，配网放开后，政府要对可靠性进行考核，并有相应的惩罚机制。

配网建设后的电价由政府来定，建设增量配网业务，多少年可回收成本需要考量;

目前可预见我国未来还会继续存在交叉补贴电价的问题，保底业务由配网公司运营。

配电网建立后要承担配电网责任，一个地区只能有一家配电网公司，售电公司可以无限多。

5、是否允许发电企业建设线路?未来是否会放开发电企业建设线路?

发电企业拥有配电网计划是指工业园区这样的配电网，而不是公用的配电网，更不是输电网络。

要坚持公用型，以电网公司的输电线路为主，电网公司就是“高速公路”，不允许重复建设输电线路。文件中提到的“管住中间、放开两头”，其中“管住中间”就是管住输电网，按照文件要求应严格加强输配网建设的统筹规划，电厂不允许直接拉线到用户。如果想建设线路，可以向当地能源主管部门申请，我国在投资环节是分级管理的，不管是电源侧还是输电侧、配电网，都由相对应的主管部门审批。

6、广东省有三十多家售电公司，售电公司靠什么赢利?

随着售电侧改革推进，整个万亿售电市场的启动，许多售电公司已成立。德国有一千多家售电公司，竞争非常激烈。国内售电公司会越来越多，如何保证自己的生存与发展?大约有以下几方面：

1)通过技术手段建立多元化购售电策略;

2)针对客户群体提供多元化能源服务;

3)针对增值业务方面，可以提供一些创新解决方案，比如合同能源管理\节能服务等满足客户不同需求;

4)利用能源互联网进行业务开拓。未来售电企业将成为电力大数据的管理者与利用者，可以为用户提供个性化服务。

5)基于互联网金融，提供能源金融服务。

从长期看，国外售电公司售电零售电价是趋于一至的。在丹麦，最便宜的售电公司实际上是保底的。在市场中占较大售电份额的，比如英国，主要是六大发电集团;在法国，主要的还是发电集团，以核能为主，加上电网公司，但还有一大部分，约占百分之十几，是完全独立的零售商;在澳大利亚，企业为用户提供个性化的增值服务，计划成为一个多方面、全方位的共赢公司，例如，国外一些售电企业不仅卖电，他们会将天然气或供暖打捆销售。

7、成熟的电力市场，会有金融产品对冲等，在没有成熟前如何防范风险。

从国际经验来说，无论是现货市场还是期货市场，实际上都提供了一个非常丰富的改革性套路，使售电公司能够在里面做很多的产品的组合。但在国内，特别是市场建设初期，产品的品种是比较单一的。2016年开始，开始做包括产业股权交易，包括发电之间的发电权之间的交易、产权交易。这样看，实际上包括两方面的问题，一方面，售电公司发展壮大的空间是有限的，但是实际上，风险也是比较低的，因为售电公司参与发电量的直接交易，直接交易的量是可以预知的，最多是在现有销售电价的基础上浮动，电价上涨的浮动也是有限的。因为现有的品种单一，所以风险还是比较小的。未来，当期货、现货市场开始以后，发展空间比较大，但风险也会随之而来。

8、广东省配电市场的进展怎么样，机制建立的怎么样?从政府角度，能给售电公司多少利润?

11月28日，广东、重庆被国家发改委、能源局批复为售电侧改革试点之后，广东近期会议上已布置任务，监管机构要牵头建立售电侧监管办法、运营规则。政策刚刚落实，总体推进是有序的过程，售电侧到底能做多少，售电公司还要进行摸索。优先发电权，比如风电、水电、核电、热电联产，有一些没有核电、热电，也要进行统筹考虑。下一步需要整体测算，大概在明年上半年制定好规则并提交上报文件，争取明年下半年完善技术支持系统，交易机构改造、进行模拟运行，目标是2017年正式运行售电。希望2016年能将广东输配电价核定，提供交易基础。改革也有一个循序渐进的过程，明年会先放入一批售电公司进入广东省直接交易平台，进行大用户直购电的交易。

9、智慧售电云平台，下一步如何与售电公司结合，指导我们开展售电业务?

售电公司的组建、设立、运作，是现在售电公司的普遍问题。广东亦云公司可以提供相关的咨询服务;在售电公司人员配置好后，布置云平台，开展业务;售电公司的组建、部门如何划分、相关组织设立、如何运作，亦云做过相关的深入研究与实践;亦云的智慧售电云平台有效地协助售电公司办理业务，指导部门职能划分和相关的业务人员培训，实施相关的客户信息管理、客户交易管理与结算管理，支持购售电的决策及后续业务开拓等。另外增值业务方面可以参考国外的一些先进的售电模式，在系统的维护与其他品牌项目的申报方面也可以吸取相关的经验。

国内, 在云计算、大数据风靡全球的今天，线上云平台则成为了电力企业与用户沟通的桥梁。由于专业性强，电力企业需要和IT企业联手合作，实现互联网+售电模式。广州亦云的“电力销售管理平台”构建了全国首家新电改体制下完整的售电平台，能够很好地协助售电公司的业务顺利开拓。

10、北京电力交易中心和广州电力交易中心市场主体有哪些?售电公司能否参与?

北京交易中心与广州交易中心的职能主要是落实国家能源政策、政府间电力交易协议的，比如西电东送，政府间确定总量以后，其他的具体交易电量、疏导对接、价格因素、市场主体都交由这个平台去做，西电东送就交给广州交易中心做。

各区域电力交易中心之间没有上下级的从属关系。做现货交易的，在一个电网控制区只有一个电力交易中心，非现货交易的，一个区域可以有多个电力交易中心;不同省间交易中心是开放的，未来的设置是丰富的、多元的。将来广州交易中心和南方区域的广东省的关系怎么去切割，怎么运营，将在下一步制定方案。

交易中心的分界与职能是按照区域和地域进行划分的，从事现货交易的电力交易中心，在一个电网的控制区只能有一个;如果不是做现货，比如中长期的期货交易，一个区域可以有多个点交易中心，在欧洲有过这样的先例;不同省份之间，交易中心是开放的，所以不存在有我没你的情况，未来交易中心的设置是丰富多元的形式。广州交易中心如果不做现货，将会在未来做期货、金融交易，与现货市场分担不同的交易职能，就像现在的深交所、上交所，广州交易中心将会承担金融交易职能。

11、售电公司主体多元化，如何实现组织的有效性?

从发展的角度来说，广东是发达地区，已经有30多家售电公司，需要一个售电行业组织机构。在初期电力市场方案的制定和过度当中，需要考虑各方主体利益达成一个共识，但在这一过程当中，发电企业、电网企业已经步入正轨，经常需要征求其意见，售电公司在征求意见过程中需要一个表达意愿的机构处理问题。虽然未来售电公司之间是一个竞争的关系，但作为一个售电行业，首先要争取获得一个比较大市场空间，把蛋糕做大。

从政府角度来说，行业协会方便政府收集行业声音。特别是起步阶段，更需要听到大家的声音，行业协会有利于行业与政府之间的进行沟通。

12、从目前的政策来看，电费仍由电网公司收取，那么新的配套文件出来后，是否会有具体的措施保证售电公司的电费收益?另外，调度等电网的数据全部存放在电网公司，目前不对售电企业开放，数据对售电企业来讲又是一个重要的运营依据，未来是否会进一步放开数据端口?

首先，整个改革的过程实际上是一个博弈的过程，发电公司提出了电网公司的竞争性售电，现阶段电网公司具备收费系统，且有自己的渠道。下一步在制定规则的时候，对售电公司的收费进行重点监管确保其公平性，保障售电公司的切身利益，这是之前提到的不对称监管，逐步放开市场，而不是先放开。为保障公平性，现阶段还是维持这个局面，并加强监管。

针对调度数据问题，目前发布调度数据信息是通过调度系统对调度平台数据、交易机构发布，通过网络通道、媒体通道进行详细发布，否则会影响售电侧，信息不够透明。总之，要保证市场的稳妥起步和公平运行。

数据的开放需要大数据和云计算技术支撑，亦云的云计算技术针对现有电网信息平台中的海量数据和资料,用虚拟化架构对其进行整合优化,这一架构能够极大的提高了相关信息数据的拓展性和灵活性、有效性。

13、在未试点区域开展直接交易，售电公司是否可以参与交易

不管是试点还是非试点地区都会有准入办法保证市场公平性。即将发布的《售电侧管理办法》里面就有明确的规定，售电公司2000万准入，包括人员、平台等，从事配电业务的售电公司要拥有固定的服务场所，最重要的是要拥有售电服务平台。