环保税征求意见 小火电厂压力大

国务院法制办近日公布《环境保护税（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），排放大户火电行业影响几何？专家称，总体影响有限，不过，小火电厂压力会比较大。

《征求意见稿》提出，环保税按照重点监控（排污）纳税人和非重点监控（排污）纳税人进行分类管理。电力领域被纳入重点监控(排污)纳税人的14个行业。

根据《征求意见稿》，超标、超总量排放污染物，应加倍征收环保税；对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。环境税直接向环境排放应税污染物（包括大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物）的企业事业单位和其他生产经营者征收。

火电在内的14个行业都是排放大户。其中电力行业的环保任务也比较沉重，国家在2012就发布了《火电厂大气污染物排放标准》，被外界称为史上最严的火电排放标准，2014年7月起正式执行。

能源咨询公司安迅思分析师邓舜对《第一财经日报》记者称，近年来针对火电厂的环保要求不断推出，都很严格，一线的情况显示，大型发电集团的脱硫脱硝、除尘等环保装置都比较齐全，环境税的开征对火电总体影响有限。

这与官方机构统计的情况类似，中国电力企业联合会节能环保分会公布的数据显示，2014年当年新建投运火电厂烟气脱硫机组容量约0.36亿千瓦；截至2014年底，全国已投运火电厂烟气脱硫机组容量约7.6亿千瓦，占全国火电机组容量的83.0%，占全国煤电机组容量的92.1%。

2014年当年投运火电厂烟气脱硝机组容量约2.57亿千瓦；截至2014年底，已投运火电厂烟气脱硝机组容量约6.87亿千瓦，占全国火电机组容量的75.0%，占全国煤电机组容量的83.2%。

同时，2014年当年投运火电厂烟气脱硝机组容量约2.57亿千瓦；截至2014年底，已投运火电厂烟气脱硝机组容量约6.87亿千瓦，占全国火电机组容量的75.0%，占全国煤电机组容量的83.2%。这意味着大规模机组大多数已进行环保改造，在环境税之下压力有限。

不过，一位从事火电环保升级改造的人士对本报记者称，火电环保改造的猫腻很多，可能有环保装置，但装置开不开、何时开值得注意，有些中小型火电厂就不开环保装置以节省成本，这客观上造成第三方监测、监测装备的市场机会。

邓舜对记者说，就他们调研接触的火电厂而言，沿海的火电厂都在当地环保部门监管之下，比较规范运作，但一些小型的火电厂则很难说。

《征求意见稿》规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。同时省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税。对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。

《征求意见稿》还规定，在两种情况下，企业会被加倍征收环保税。具体来说，当污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准的，或者污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照当地适用税额标准的2倍计征。

另外，污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准，同时污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照当地适用税额标准的3倍计征。

邓舜分析说，环保装置不全，排放不达标的火电厂会面临更大压力，各项排放达标的大电厂，受到环保税的影响非常有限。