机遇与挑战并举 三大措施推动能源电力消费革命

“当前，能源电力发展机遇与挑战并举，机遇大于挑战。”4月28日，中国电力企业联合会副理事长魏昭峰在2015年中国电力发展论坛上表示，从能源电力消费革命角度出发，要着力提高能源利用效率，严格控制能源消费过快增长，科学合理使用能源，大力提高能源利用效率。

电力为经济发展提供基础支撑，机遇和挑战并存

“众所周知，能源是现代化的基础和动力，电力是能源的重要组成部分，电力供应和安全事关我国现代化建设全局。”魏昭峰认为，近10年来，我国电力供应能力不断增强，电力结构继续优化，节能减排取得成效，科技进步迈出新步伐，电力为经济社会持续发展提供了有力保障。

数据显示，2013年，我国电力装机容量、供电量位居世界第一;2014年，全国发电装机容量13.6亿千瓦，同比增长8.7%，其中，水电30183万千瓦，包括抽水蓄能电站2183万千瓦，占全部装机容量的22.2%;火电91569万千瓦，包括煤电82524万千瓦，气电5567万千瓦，占全部装机容量67.4%;核电容量1988万千瓦;并网风电容量9581万千瓦;并网太阳能发电容量2652万千瓦。全年发电设备平均利用小时数4286小时，同比下降235小时。2014年，全社会用电量55233亿千瓦时，同比增长3.8%。

“十八大、十八届三中、四中全会为能源电力改革发展指明了方向，创造了良好的政策环境，为电力发展提供了良机。”魏昭峰表示，特别是中央财经领导小组第六次会议专门研究了能源改革发展问题，前所未有;第七次会议专门就能源结构调整作出具体部署，推动能源生产与消费革命的舆论环境和政策环境基本形成;以清洁能源和可再生能源代替化石能源消耗、最大限度抑制生态环境恶化、治理雾霾，已形成全社会共识。同时，新一轮电力体制改革拉开序幕，为今后一个时期电力产业结构调整、电力市场化建设、电力体制机制创新和持续健康发展奠定了基础。

“机遇与挑战并存。电力发展面临的严峻挑战，一是我国能源资源约束日益加剧，生态环境问题突出，环境承载能力已经达到或接近上限;二是我国人均用电与发达国家相比仍有明显差距，能源利用效率较低;三是清洁能源发电缺乏统筹规划和刚性约束。”魏昭峰表示。

国网能源研究院研究报告显示，我国85%的二氧化硫、67%的氮氧化物、70%的烟尘排放来自于以煤炭为主的化石能源燃烧，我国东部地区单位面积年煤炭消耗是世界平均水平的12倍，油耗空间密度是全球平均值的3倍，碳排放空间密度是全球平均值的6倍。

“解决化石能源燃烧带来的排放问题已经迫在眉睫，刻不容缓。”魏昭峰认为，在我国能源结构中，以化石能源为主的电力供应格局短时期内不会有大的变化，要实现2020年非化石能源消费比重达到15%的目标，任务非常艰巨。

资料显示，我国能耗水平与世界平均水平相比差距很大，2014年，我国单位GDP能耗约0.7吨标准煤/万元，比2010年下降了16%，实现了“十二五”规划提出的目标。但是，与世界先进水平相比还有较大差距，大约是世界平均水平的两倍，单位GDP能耗不仅高于经济发达国家，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。

“我国发展方式粗放、能耗和排放缺乏约束。节能、提高能效是一个长期艰巨的战略任务，必须引起全社会的高度重视。”魏昭峰表示。

受种种因素影响，近年来，清洁能源发展专项规划与电力综合规划之间;国家规划与省级规划之间;电力规划与国土、环保、水利规划之间;清洁能源发电规划与经济、财政、价格等政策之间都存在较为严重的不统筹、不协调、不可操作的现象。魏昭峰认为，规划权威性缺乏制度保障，规划刚性约束难以实现，在很大程度上造成和加剧了清洁能源发电项目的盲目审批、无序建设，并产生了不利后果，严重影响了清洁能源发电投资效率和产业的健康发展。

三大措施推动能源电力消费革命

“从能源电力消费革命角度，一是着力提高能源利用效率，二是加强电力需求侧管理，三是健全能源电力法律法规。”魏昭峰表示。

按照国家规划，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，高效开发能源，加快大煤电基地、大水电基地、大核电基地、大可再生能源发电基地的建设，以坚强智能电网为平台，加大西电东送、北电南供力度，以能源电力的大规模优化配置带动经济结构和电力产业结构的调整优化。魏昭峰认为，“必须严格控制能源消费过快增长，科学合理使用能源，大力提高能源利用效率，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。”

新一轮电力体制改革文件提出，要积极开展电力需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级。魏昭峰认为，落实到行动上，就是要转变能源消费观念，强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理，重视生活节能，严格控制能源消费总量过快增长，切实扭转粗放的用能方式，不断提高能源使用效率，坚持节约优先战略，把节约优先贯穿于经济社会及能源电力发展的全过程，推进重点领域、关键环节节能节电。“在电力需求侧管理的组织形式上，要坚持政府统筹规划、科学指导，在制定切实可行的法律法规、政策的同时，加强监管和能效执法，按照市场化的原则调动广大企事业单位积极参与，行业协会积极搭建平台，电能服务机构和相关的中介组织要积极做好服务。”

依法治国、依法治电是电力科学发展的重要前提。“要加快推动能源法和电力法修订工作，加强电力发展战略、发展规划、发展政策的制定和实施。”魏昭峰认为，在当前形势下，要重点做好电力体制改革精神的贯彻落实，核心是三放开、一独立、三加强，有序放开输配电价格以外的售电价格，有序放开社会资本投资配电增量业务，有序放开公益性、调节性以外的发用电计划，推进电力交易业务相对独立，形成三公透明的电力交易服务平台，必须强化电力的统筹规划，强化电力系统的安全可靠运行，强化政府的电力监管，健全监管组织体系和法规体系，创新监管方式，提高监管效率，维护公平、公正的电力市场秩序。