天然气价格改革开启“破冰之旅”能源改革再进一步

国家发改委2月28日宣布，自4月1日起，将天然气存量气和增量气门站价格并轨，全面理顺非居民用气价格，同时试点放开天然气直供大用户用气价格，居民用气门站价格不作调整。受访专家认为，此次非居民用天然气价格调整以及直供用户用气价格放开试点，意味着天然气价格改革完成“破冰之旅”，也为深化天然气价格改革，特别是价格完全市场化打下基础。

调整：

存量气与增量气价格并轨

本世纪以来，我国天然气消费快速增长，对外依存度逐年提高。资料显示，2014年我国天然气对外依存度已达32%左右。对此，有关方面要求天然气价格改革的呼声越来越高。

在此背景下，国家加快了天然气价格改革步伐。记者梳理发现，在此次天然气价格调整之前，天然气存量气(上一年的实际用气量)和增量气(今年比上一年新增的用气量)价格已有过两次调整。一个是在2013年，发改委上调了非民用天然气的门站价格。存量气价格和增量气相比，便宜0.88元/立方米。另一个则于2014年，国家发改委上调了存量气部分的价格，幅度为0.4元/立方米。两者价差缩小至0.48元/立方米。再加上此次发改委通知的存量气上调0.04元/立方米，增量气下调0.44元/立方米，至此，两者顺利实现并轨。

“尽快实施存量气与增量气价格并轨，不仅有利于创建公平的市场竞争环境，促进企业平等竞争，也为推进天然气价格市场化奠定良好基础。价格并轨后，非居民用气价格基本理顺，意味着天然气价格改革完成"破冰之旅"”。国家发改委相关负责人在答记者问时表示。

另外，此时调价可谓“恰逢良机”。2014年下半年以来，国际市场油价持续大幅下降，燃料油和液化石油气等可替代能源价格也相应回落，这为实现价格并轨创造了有利时机。“按照现行天然气价格形成机制，增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，存量气最高门站价格每立方米提高0.04元，先期开展改革试点的个别省份只需提高0.02元，即可实现并轨，理顺非居民用气价格。”该负责人如是说。

影响：

企业负担减轻居民生活影响甚小

这次大幅下调天然气价格在我国天然气价格改革进程中尚属首次。那么，此次调价又会对居民和企业分别产生哪些影响?

据分析，此次调价对居民影响甚小。由于这次居民用气门站价格不作调整，因此对居民生活和价格总水平没有直接影响。但值得注意的的是，在今年底将全面建立的居民用气阶梯价格制度，是否会增加居民生活负担?根据去年有关方面发布的《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，居民用气分为三档。第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定;第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定;第三档用气量为超出第二档的用气部分。对此，发改委价格司有关负责人明确强调，在非居民用气价格全面理顺后，我国将来要在做好低收入群体生活保障的前提下，逐步理顺居民用气价格。

对企业而言，用气成本将有所减少，在一定程度上会减轻企业负担。通知指出，将各省份增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，存量气最高门站价格提高0.04元，实现价格并轨。尽管存量气价格微幅提高，但增量气价格出现了幅度较大的下调。根据测算，这次价格调整，将使企业用气成本减少300亿元。因此综合来看，这次改革是顺势而为，既有利于能源改革，也为在经济下行压力加大形势下的企业减轻了经济负担。

成果：

推进市场化改革

 

天然气作为一项清洁能源，其重要性不言而喻。也正因如此，我国的天然气价格目前还是由政府来确定的。政府决定价格，固然有利于加强管理，但同时也会造成阻碍市场合理化竞争的弊端。在此次改革之前，不同企业有不同的“账本”。因为存量气和增量气的价格不同，不同企业承受的成本也各异，客观上造成了企业之间的“不公平待遇”。

 

“而价格并轨可以营造公平竞争的市场环境，有利于促进用气企业平等竞争。”国家发改委相关负责人总结道。

近年来，我国陆续放开了海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气出厂价格和液化天然气气源价格，这对调动企业生产和进口积极性，引入民间投资发挥了积极作用。此次天然气价格改革又开启“破冰之旅”，将为天然气价格市场化改革的进一步推动奠定基础。中国石油大学教授王震就表示，试点放开直供用户用气门站价格，将为深化天然气价格改革，特别是价格完全市场化打下基