能源“新常态”下的电力行业

能源消费增速下降、绿色低碳能源占比提升、推进能源革命是我国能源发展的“新常态”。目前，我国能源发展的中长期目标在国家层面基本明确。在近日召开的“2014年北京能源论坛”上，来自政府部门、研究机构的专家集中探讨中国能源如何在执行层面落地。

由数量扩张向改善质量转变

中国能源研究会常务副理事长周大地认为，“革命”意味着现有的能源发展模式需要重大转变，需要从政策上推动转变，而不是维持现有发展模式。目前，国内资源环境压力过大，能源安全隐患不容忽视，可持续发展差距明显。可以说现在还没有真正统一认识，不少方面还没有开始转变。

过去30年，我国的能源消费总量从1986年的约6亿吨标煤增长到2013年的32.5亿吨标煤，年均增长5.8%。现阶段我国经济发展进入深度转型和调整阶段，能源需求增速明显放缓，“十三五”能源消费年增速很可能低于3%。

“能源发展应该从数量扩张为主转变为结构调整和改善质量为主。生态环境红线将有力约束今后能源发展，推动能源转轨。”周大地说。

遏制能源消费过快增长，实施能源消费总量控制是我国重要能源战略。按照相关规划，2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

根据国务院发展研究中心能源课题组的分析和预测，未来20年我国能源消费总量年均增幅会明显回落，但能源需求总量仍然会不断地增长。2020年能源消费总量有可能达到50亿吨标煤左右，2030年可能达到60亿吨标煤左右，比现在的消费总量将会增长近三分之二，或者是翻一番。

中国工程院原副院长、院士杜祥琬说，应树立“科学供给满足合理需求”的观念，彻底摆脱“安全=保障供应”，即“粗放供给以满足过快增长的需求”的习惯思维。

非化石能源从补充到主力

优化能源结构是中长期重要任务。根据相关规划和中国对外承诺，2015年非化石能源消费占比达11.4%，2020年占比达到15%，2030年非化石能源比重提升到20%。

“从现阶段看，推动能源结构调整主要依靠水电。核电、风电、太阳能尽管非常重要，要鼓励，空间很大，但是在整个非化石能源中贡献有限。”国家能源委专家咨询委员会主任张国宝说。

张国宝介绍，目前我国水电装机世界第一，为我国提供14%的电力。今后水电开发潜力越来越小，只能向西寻求布点，发挥金沙江、怒江、雅鲁藏布江的潜力。风电今年年底装机容量突破9000万千瓦，发展速度很快，但在发电中风电只占2%。太阳能发电所占比重更低，今年前九个月发电量180万千瓦时，占发电量的千分之六。

我国核电经过将近40年发展已有21个反应堆在运行，去年发电量达到1300亿千瓦时。但受到福岛事件影响，发展有争议。“根据能源局最新数据，2020年规划核电5800万千瓦，但一个核电站建设期至少5年，现在看来实现这个目标还是有困难的。”张国宝说。

根据中国对外承诺，到2030年非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。张国宝认为，非化石能源未来发展的空间很大，主要来自于风能和太阳能两个领域。风电发展最大的问题是弃风和外送不畅;太阳能发展受价格限制。

国家发改委能源研究所所长韩文科提出的战略目标是，2020年非化石能源消费占一次能源消费比重为15%-17%，成为有效补充能源;2030年非化石能源占比20%以上，成为主流能源之一;2030年非化石能源占比1/3以上，成为主力能源。

能源制度改革驱动科技创新

我国能源发展战略行动计划(2014-2020年)提出，创新驱动战略，依靠科技创造未来能源。韩文科介绍，非常规油气及深海油气勘探开发、煤炭清洁高效利用、分布式能源、智能电网、新一代核电、先进可再生能源、节能节水、储能及基础材料等9个领域是技术创新的重点。

国务院发展研究中心副主任张军认为，技术创新是能源革命的关键，需要依靠制度改革作为保障，体制改革的关键是处理好政府和市场的关系。否则，不仅技术创新难以取得有效进展，其带来的普惠性红利也无法得到公平高效的释放。

是营造公平竞争的市场环境，以放开准入为突破口，打破各种形式的行政垄断和市场垄断，提高能源生产效率，优化资源配置，比如在油气电力领域消除严格的准入壁垒，放宽对新企业的进入限制，逐步实现可竞争环节与自然垄断环节的分离。

二是完善价格形成体制发电，售电价格由市场竞争形成，输电配电价格实行政府监管;成品油应由政府定价向市场定价转变，政府部门在石油价格出现大幅度波动时采取临时性干预;天然气价格逐步与国际市场接轨，政府对输送成本加强监管，井口价格和销售价格逐步由市场决定。

三是加快推进国有能源企业改革。国有能源企业应以经营业绩为主导，履行政策性任务应当通过特许权经营、特许权招标，或者政府购买公共服务的方式加以解决。国有企业与民企、外资企业公平竞争。进一步推动主多分离，主营业务保持国有总体控股的情况下，可以探索由多家国有股东持有股份。

四是完善鼓励创新的政策环境，制定符合我国国情的国家能源技术新战略。五是注重建立节能的长效机制，健全电价和气价政策，完善税收政策和相关标准。