2013光伏领袖峰会：能源局副司长谈中国绿色电力发展的机遇与挑战

11月11日，由中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、中国可再生能源企业家俱乐部、中国光伏产业联盟、国家可再生能源中心、中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会、英大传媒投资集团有限公司联合主办的“2013光伏领袖峰会”在北京香格里拉大酒店召开。峰会旨在打造高端对话平台，汇集来自全球十几个国家和地区的政府代表、学者精英和企业领袖，从市场布局、技术创新、质量控制、产业整合、政策方向、投融资环境等角度，探讨提高技术水平、规范市场行为、解决深层矛盾、加快产业转型升级的途径和方法，寻找促进我国光伏产业持续健康发展的根本出路，从而推进全球光伏产业的进一步发展和光伏电力的更广泛应用。

其中，由中国资源综合利用协会可再生能源专委会主任委员，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰主持的大会开幕式尤其精彩。国内领导人、国内外专家学者、企业家均应对时事做出发言。

国家能源局发展规划司副司长何勇健：中国绿色电力发展的机遇与挑战

我给大家介绍一下中国电力发展的基本情况。给大家汇报五个方面的内容，首先谈一下绿色电力发展的现状。什么是绿色电力?给出一个定义，这个绿色电力主要是指由可再生资源生产的电力，包括水电、风电、太阳能发电，生物质能、地热能等等，当然广义上的也包括核电。我们国家绿色电力装机的情况，去年总装机达到了3.3亿千瓦，这个占到总装机的29%左右，发电量超过了1万亿千瓦时，占到总发电量的21.3%，当然这个比例全世界平均水平是13.1%，我们还有一定的差距。从分品种情况来看，水电的装机现在已经接近了2.5亿千瓦，占到了全世界的21.6%，装机的水平也是世界第一位。从核电的情况。同时还有在建的装机，规模占到世界的40%。从风电的情况，现在电网风电已经达到了6300万千瓦，在建的有4400万，所以“十二五”规划的实现是没有问题的。这两年我们国家加大了对光伏产业，特别是分布式光伏发展的支持力度，所以“十二五”目标也有比较大的提升，最初规划2100万千瓦，现在提升到3500万千瓦，现在提升了政府对于光伏产业大的决心和支持的力度。

这些年，中国的绿色电力得到了突飞猛进的加速发展，从投资的情况大家就可以看出来。过去前五年，2007到2012年之间，刚才介绍了总体的水电、风电、太阳能总的电源的投资，年均增长18%，同时期火电的投资是下降了12.9%，此消彼涨，形成一个对比。从投资看，实际上是整个绿色电力的装机，去年达到了接近2800亿元的规模，从2008年开始，绿色电力的总投资超过了电力总投资的50%，大家看右边这个图，很清晰看到，近两年比例增长到70%以上，凸显了绿色能源电力发展的新生主力军的作用。

从绿色电力布局的情况，水电大家看，主要是集中在我们的西南，长江流域比较多，黄河流域比较少。风电集中在陕北地区、北方以及沿海的风电，这是风电的分布地区。从光伏来看，主要集中在西部和北部，核电基本都是在东南沿海，因为内陆核电目前没有开进，这是分布情况。第二个，对发展绿色电力的重要认识，首先绿色电力是国家保障能源安全、优化结构的一个战略的选择，而且是最重要的支撑点。从发达国家看，上个世纪60年代，已经进入油气时代，我们国家现在还处于以煤为主的能源结构，这是一个国情，通过绿色电力的有序大规模的发展，带领我们国家向新时代的一种跨越式的发展迈步。同时，绿色电力也是国际竞争的制高点，发达国家在这方面已经做得很好了，刚才德国也介绍了阿联酋，介绍了一些国家的具体做法，值得我们借鉴。我们认为谁占领了绿色电力产业发展的制高点，谁就将在未来国际的竞争中占有主导权、先机。

这幅图是相关的研究机构，对于德国的能源转型前景的描绘，到2030年，可再生资源能占到德国总体的能源的70%以上，这非常令人鼓舞、令人乐观的前景，所以对绿色电力的发展充满了信心。同时，绿色电力也是经济发展了重要增长点，近期来看，绿色电力由于它这种资本密集型的投资对就业的拉动，能够形成新的经济增长点，创造就业岗位，形成很好的就业效益，尤其在金融危机的背景下具有良好的作用。长期来看发展的理念对，这也是十八大提出的使命和主题。

绿色电力也是生态文明的体现，当前感同身受，大气污染，PM2.5。在这个背景下，建设美丽中国的一个重要抓手，也是很重要的一个途径，这是介绍绿色电力发展的重要意义。

第三方面，介绍一下我们国家绿色电力发展的历史机遇。从长远来看，可再生能源还是非常丰富的，水资源技术开发量4.5亿千瓦以上，现在还有2亿多开开发的资源，前景非常广阔。风电保守估计，可开发量在25.6亿千瓦，现在的规模可以扩大40倍，是这样的资源量。太阳能总量，按照保守的估计，现在的技术的水平，基本可以翻20倍，前景非常广阔。生物质，折成标煤也有3亿多吨，这是很丰富、广阔的资源前景。从技术装备、产业体系来看，我们有比较大的成型的体系，像核电，一年的生产能力大概接近800万千瓦的制造能力，水电一年可以生产一千瓦千瓦以上的水电装机。风电能力、制造能力，大概达到3000万千瓦，这仍然世界领先，而且产量1500万千瓦，占到了世界五分之二，已经形成完整产业链。多晶硅产业非常高，产量7万吨，占到世界三分之一，所以这个产业的发展能力也是令我们引以为自豪的。

工业化、城市化的快速推进，电力需求必将持续增长，在终端能源中我们要求的清洁能源的比例越来越高，这对于我们提高能效、减少排放具有非常好的作用，也利于我们国家能源总量快速的增长。第二个方面，十八大提出的建设美丽中国的新要求，在污染防治、节能提效等方面会增加投入。针对大的形势和需要，现在从政策体系来说做了很大努力，出台了可再生能源法，出台了一系列相关规划，包括能源总体规划、核电生物太阳能专项规划，这些都发布了。从能源的角度，出台若干支持绿色电力发展的政策，包括产业政策、技术规范，还有很细的专业领域的实施方案和政策，有的已经出台，有的正在编制，这也表现了国家政府对绿色电力的支持力度。

第四个方面，重点介绍一下绿色电力发展面临的挑战，大概有六个方面。第一，资源分布不均衡，我们国家能源资源生产的消费呈现一个典型的立项分布的特征。可再生能源和传统的化石能源有相似的特征，需要远距离大规模的输送，这也是风电太阳能为什么并网，这也是中国的基本国情决定的。第二，核心技术缺失，产业发展的基础相对来说比较薄弱，从光伏来看应该是技术和市场两头在外资源和环境消费在内，有一个局限性，有一个短板。核电来看，有一些核心的技术和装备还没有掌握，没有完全的自主知识产权，包括安全阀这些关键的设备还没有掌握。风电设备还是以机械加工组装为主，产品成本相对比较低，引进消化吸收，向自主创新追赶的一个过渡阶段。老的技术装备安全隐患比较大，这个还要进一步追赶上来。第三，成本比较高，它的生命力在于它的价格竞争优势，现在从绿色能源看，还是有一定的局限性，从装机来看，光伏的造价大概是火电的5倍左右，图看得比较清楚，从水电和风电，造价也在火电的2倍左右，上网电价的水平高，财政补贴的负担也重，这是现在发展的一个软肋。第四，配套相关措施还不太到位，电量的销量存在一定的困难，包括整个电网的规划没有很好的衔接，无论是外送的工程，还是在送端的配电网的建设，都不太完善，包括电源没有很好的衔接起来，所以影响系统的运行和可再生能源的消纳。第五，改革任务比较重。现在电价改革措施不是很到位，尽管出台了很久，但是执行中有些矛盾，我们光伏的补贴很可能都是一年以后拿到，现在从8厘提到1分5，这个矛盾有所缓解。但是未来压力也很大，因为可再生能源规模在急速的增长，刚才德国的专家也说了，我们有一个电价补贴的上限，引导大家理性的发展，不是说多少装机，都可以通过补贴来扶持，这就对新能源产业的技术进步、价格降低提出了更高的要求，这是一个必然趋势。另外，从监管角度看，我们有一些薄弱，一些不可控的因素还存在，这方面需要加大监管力度。

第五个方面，对可再生能源替代的前景非常乐观，当然必须要看到它有它潜在的局限性。因为大家知道，可再生能源，绝大部分，95%以上都只能用来发电，现有的技术是这样的，中国能源的替代现在面临两大困境，一个是对非常短缺的，而且是高效的清洁的石油和天然气的替代，这是一个永恒的话题，这么多年石油安全最重要的内容。第二个能源最新出来的，现在需要替代东部的煤炭、煤电，以及相关的煤化工的产品，所以大气污染的压力要求我们煤改气、煤改电，从可再生能源发挥的作用看，它现在只是替代煤炭发电，就是在这个领域，它不能直接生产煤油，也不能直接生产产品，它只能发挥一定的作用，而不能发挥全部的作用，这个要形成一定的认识。未来可能通过电动汽车还有其它一些前沿技术的突破，通过大规模的发展，可以通过一个电动的间接的替代油气，可再生能源的发展，做一些交通燃料，来进行间接替代，这是未来需要重点解决的问题，对中国这个问题尤其突出。

最后给大家谈一下未来绿色电力的发展展望。我们可能从四个方面，首先是规划先行，对这个问题可以多说两句。通过制定一个科学的发展规划，明确未来我国绿色电力发展的目标、思路、措施，重点两个方面，一是处理好传统与新能源的协调关系。第二，要为经济社会服务，跟它的发展需要相适应。第二方面，从财税价格、金融等多个方面，促进绿色电力的发展政策，包括可再生能源法要求的一些政策，也包括现在新出台的一些文件规定，大家比较关心的，像全额保障性收购、配额制、优先调度、调控电价补偿等等。第三，降低国产化的水平，降低成本，提高核心竞争力。最后一方面，加强监管，对于非正常的现象尽量杜绝避免，确保国家支持绿色电力发展的各项政策能够落实到位。总体来看，前景非常广阔，传统上电力是一个二次能源，但是通过我们绿色电力大规模的发展，有良性的进步，并且有在座各位的努力，现在电力成为能源很重要的一个部分，这是非常好的势头。随着电力可持续发展，我们想未来绿色电力在中国的比例不断提高，到2020年15%，这个比例会越来越高。绿色电力的发展，总体看应该会为打造能源的升级版，推动生态文明和美丽中国的建设做出重要的贡献。